浅谈自然资源资产价值及其评估

资产，有其价值的物质或服务之义。长久以来，学术界对自然资源价值认识存有分歧，受传统计划经济影响，自然资源无价观点曾占主导地位。改革开放后，自然资源有价观念逐渐占据上风。重塑自然资源价值理论，是建设社会主义市场经济的必然趋势，承认并重视自然资源价值，是客观认识自然资源稀缺性、推进生态文明建设、经济转型的必然选择。否认自然资源价值，严重阻碍了资源节约和有效保护。

自然资源资产概念的提出，包括自然资源资产负债表编制、领导干部离任审计等制度建设，标志着我国自然资源管理的重大转变，从注重实物形态转向价值形态，从资源配置转向资产处置。因此，明确自然资源资产价值意义重大。认识和解决自然资源资产价值问题，至少有五大作用：

其一，评估国家或地区的自然资源资产总量，判断资产增减，或作为自然资本总量评估的基础。

其二，编制自然资源资产负债表，实现从实物量表到价值量表的转变，扣除资产减少价值，实现“绿色核算”。

其三，动态掌握资源资产开发、利用、保护、修复等环节变化，及时了解价值转移情况，确保资产保值增值。

其四，资源资产参与经营，通过出售、出租、入股、抵押、担保等形式，支持经济增长，确保保值增值。

其五，科学合理确认税收、规费，实现自然资源资产收益的合理分配。

二、自然资源资产价值是什么？价值有广义和狭义之分。广义上，资源、环境、生态、经济、社会和文化价值组成，其中经济价值为核心。狭义上，反映自然资源资产价格变化的基准，即经济价值的真实、具体和稳定体现。

决定自然资源资产价值的因素复杂，直接经济收益是关键，环境、生态、文化、社会价值影响重要，供需关系显著影响价值水平。

三、如何评估自然资源资产价值？评估目的是健康流动或合理处置，确保保值、增值，充分实现价值，均衡分享收益。评估应遵循直接价值为主兼顾间接价值、经济价值为主兼顾其他价值、分类评估基础上扩展至综合评估的原则。

评估方法多样，成本法基于自然资源资产成本评估价值，收益法基于预期收益，市场法基于市场价格，意愿法基于支付意愿。各种方法互为补充，共同促进评估工作。

做好评估基础工作，包括收集市场价格、成本、收益数据，建立信息系统，加强规范化、标准化、制度化建设，提高评估科学性、客观性、准确性和公正度。

自然资源资产价值评估是理论、方法、规范和政策研究的基础工作，是加强自然资源资产管理的关键环节。研究者与管理工作者应共同努力，推动工作扎实有序开展。