两张皮的意思是什么

“两张皮”指的是相互之间原本存在必然联系或依附关系的两种事物发生游离而单独存在。

一方面，单位花时间和精力制定了各种安全规则制度和体系文件，单从文件上看似乎有一个体系；另一个方面，单位在具体实践时仍然按原有的模式工作，体系文件得不到执行。从而形成了惯例体系文件和具体实践分离的情况，惯例体系成了空洞没有执行价值的东西。

“两张皮”被HSE从业人员借用来比喻贯标中质量体系运行与日常管理二者完全割裂开来的这一问题，既通俗、贴切、形象、易懂。皮就是表皮，面子活，具体到机关党建工作上，两张皮就是“学”和“做”都走过场。

破除“两张皮”问题的有效措施

1、要强化思想建党，加强机关党员理想信念教育和政治理论学习，丰富党史党情和革命传统教育，引导党员干部切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，确保党的路线、方针、政策得到不折不扣的贯彻落实。

2、要压实管党治党责任，把党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，进一步明确工作责任清单，细化到人、量化到岗，并把党建工作考核结果作为评价领导班子及成员工作实绩的重要依据，作为党员干部评选表彰、选拔任用的重要依据。